Key PartnersKey Partners
+7 (727)
232-11-32
info@keyp.kz

Часто задаваемые вопросы и публикации

Государственные закупки Республики КазахстанНазад

Государственные закупки - это закупки, осуществляемые государством на республиканский бюджет для приобретения товаров, работ, услуг (ТРУ), необходимых для обеспечения работы государственных учреждений и выполнения государственных функций. Они играют большую роль и являются действенным инструментом управления экономикой республики. Основной целью этой системы является экономия республиканского бюджета.

Государственные нужды (госнужды) - это потребности всех органов государственной власти в различных ТРУ.

Потребности органов местного самоуправления в товарах, услугах и работах, которые финансируются из местного бюджета, называются "муниципальными нуждами".

Что касается рыночной экономики, то здесь госнужды удовлетворяются путем приобретения требуемых ТРУ, как у государственных предприятий, так и у частного сектора экономики.

Основные принципы осуществления госзакупок в Казахстане

-справедливое и равноправное отношение ко всем поставщикам;

-экономное и эффективное расходование средств (как бюджетов, так и внебюджетных фондов);

-открытость и прозрачность;

-подотчётность;

-ответственность;

Принцип равного и справедливого отношения осуществляется благодаря предоставлению одинаковых возможностей участия в госзакупках всем поставщикам вне зависимости от вида деятельности, организационно-правовой формы, а также формы собственности, национальной принадлежности и происхождения ТРУ.

Что касается принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов, то он осуществляется путем выбора подходящего способа закупки, учитывая анализ затрат на закупки, разумную экономию средств и контроль за исполнением контракта. Правила выбора экономичного способа закупки определены в "Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд".

Эффективное расходование средств, включает в себя общую оценку выгод от приобретения ТРУ с учетом фактора времени, и затрат на это приобретение.

Открытость и прозрачность прослеживаются, информация о мероприятиях освещается в СМИ.

Ведение письменной отчётности на всех этапах закупки называется принципом подотчётности, который также включает в себя предоставление этой информации заинтересованным лицам в пределах их компетенции.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права.

При реальных закупках встречаются как чёткое следование нормам законодательства, так и многочисленные нарушения, причинами которых могут быть:

-сложности с финансированием госзакупок в Казахстане;

-незнание и/или непонимание государственными служащими принципов функционирования рыночной экономики, экономической политики государства, норм законодательства и т.д.;

-коррупция.

Осуществление госзакупок в Казахстане происходит в соответствии с действующим законодательством.  Именно открытые конкурсы (торги, тендеры) являются основным способом закупки товаров, услуг и работ для государственных нужд. К открытым торгам приглашаются все желающие фирмы и организации. Перед оформлением документов предлагается также пройти юридическую консультацию.

Если существует возможность для закупки на открытом конкурсе, она должна осуществляться именно открытым способом, за исключением тех обстоятельств, которые позволяют применять другие способы закупки в соответствии с действующим законодательством.

При обращении в юридическую компанию, можно получить дополнительную информацию по конкурсам. Например, кроме открытых конкурсов, существуют закрытые конкурсы, в которых могут принимать участие только те поставщики, которые получили специальные приглашения. Следует отметить, что решение о применении такого способа закупки часто нужно согласовывать с соответствующим органом исполнительной власти.

Существуют также такие способы закупки как запрос котировок и закупки из единственного источника.

Конкурс ничем не отличается от тендера. В переводе с английского языка «тендер» – «конкурсная форма проведения подрядных торгов». Однако существует разница между конкурсами и торгами, поскольку торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета. Иными словами, это нужда органов государственного управления на поставку ТРУ за счет средств бюджетов республиканского и регионального уровней, или государственных внебюджетных фондов.

Заказчики - государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, 50 и более процентов голосующих акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилированным с ним юридическим лицам, осуществляющим приобретение ТРУ в соответствии с настоящим Законом, а также гражданским законодательством Республики Казахстан. Исключением являются национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные управляющие компании, национальные компании и аффилированные с ними юридические лица.

Организатор государственных закупок - юридическое лицо либо структурное подразделение, действующее от имени создавшего его юридического лица, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок;

Поставщик - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений), временное объединение юридических лиц выступающее в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о государственных закупках. Физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, может являться поставщиком в случае, предусмотренном подпунктом 5) пункта 3 статьи 41 настоящего Закона, за пояснениями к пункту необходимо обратиться за юридической помощью.

Демпинговая цена - цена, предложенная участником конкурса на работы, услуги, которая является заведомо низкой по сравнению с ценами, действующими на аналогичные работы, услуги, в целях заключения договора о государственных закупках;

Казахстанское содержание - процентное содержание стоимости оплаты труда граждан Республики Казахстан, задействованных в исполнении договора о государственных закупках от общего фонда оплаты труда по данному договору, и (или) стоимости доли (долей) казахстанского происхождения, установленной в товаре (товарах) в соответствии с критериями достаточной переработки или полного производства резидентами Республики Казахстан от общей стоимости товара (товаров) по договору о государственных закупках;

Отечественные поставщики работ, услуг - физические и (или) юридические лица, являющиеся резидентами Республики Казахстан, использующие не менее  95%  местных трудовых ресурсов Республики Казахстан по выполнению работ, оказанию услуг.

Конкурсная комиссия - коллегиальный орган, создаваемый организатором государственных закупок для выполнения процедуры проведения государственных закупок способом конкурса, предусмотренным настоящим Законом.

Конкурсная документация - документация, предоставляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе, в которой содержатся условия и порядок проведения государственных закупок способом конкурса.

Веб-портал государственных закупок - государственная информационная система, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам электронных государственных закупок.

Государственный заказчик - это орган государственной власти, или орган местного самоуправления, который осуществляет госзакупки продукции, получает средства на закупку ТРУ для государственных нужд, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке.

Тем не менее, государственный заказчик и организатор конкурса – разные понятия. Государственный заказчик имеет право, как самостоятельно организовывать и проводить конкурсы, так и передавать эти полномочия органам исполнительной власти, юридическим лицам и даже частным предприятиям, что избавляет от необходимости проводить маркетинговые исследования и другие виды работ. В отличии от него организатор конкурса получает определённое вознаграждение за свою деятельность, за счёт бюджета или внебюджетных фондов.